按照市委組織部《關于推進基層黨支部“五基”規(guī)范化建設的指導意見》（永組發(fā)[2015]12號）的要求，為進一步貫徹全面從嚴治黨要求，認真落實機關黨建工作責任制，有力推動機關基層黨支部科學化、制度化、規(guī)范化建設，切實發(fā)揮機關基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，現(xiàn)結合市直機關實際，特制定本意見。

一、指導思想和目標任務

堅持以黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，認真貫徹落實《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和省委《實施辦法》以及市委《實施意見》，圍繞“服務中心、建設隊伍”兩大核心任務和市委、市政府中心工作，適應全面從嚴治黨新常態(tài)，以基層黨支部的規(guī)范化建設為抓手，堅持從嚴從實抓基礎、抓規(guī)范、抓長效，推動市直機關黨建工作科學化水平全面提升，為加快品質活力永州建設提供堅強有力的組織保證。

按照把全面從嚴治黨任務落實、落細、落小的要求，從黨建基礎工作入手，進一步規(guī)范機關基層黨支部的基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障和基本臺帳建設，實行嚴格考評驗收和動態(tài)管理，有效夯實機關黨的基層基礎。經過三年左右時間，全面實現(xiàn)黨支部工作規(guī)范化，形成分類定級、晉位升級長效機制和創(chuàng)先爭優(yōu)、比學趕幫濃厚氛圍，推動市直機關學習型、服務型、創(chuàng)新型基層黨組織建設再上新臺階，全面展示新時期機關黨組織新形象，人民群眾的滿意率、認可度大幅提升。

二、目標要求

（一）基本組織規(guī)范化

1.合理設置黨支部。機關正式黨員3人以上的，成立黨的支部。黨員7人以上的黨的支部，設立支部委員會，支部委員會一般由3-5人組成。黨員不足7人的黨的支部，不設支部委員會，設支部書記1人，必要時增選副書記1人。

2.調整優(yōu)化設置模式。著力調整優(yōu)化黨支部設置模式，在黨員人數(shù)較少、業(yè)務相近的處（科、室）探索建立聯(lián)合黨支部；黨員人數(shù)較多的黨支部，要按照“便于黨員活動、便于加強管理、便于發(fā)揮作用”的原則，合理劃分黨小組。

3.堅持按期換屆選舉。機關黨支部要增強屆期意識，認真執(zhí)行《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規(guī)定的任期。黨的支部委員會和不設支部委員會的支部書記、副書記，每屆任期2年，由黨員大會選舉產生，書記、副書記報上級黨（工）委批準。機關黨支部任期屆滿，換屆選舉的報告應提前3個月報上級黨（工）委審批。如需延期或提前進行換屆選舉，應報上級黨（工）委批準。延長期限一般不超過一年，并在屆滿3個月前報上級黨（工）委審批。

（二）基本隊伍規(guī)范化

1．領導班子堅強有力。黨支部委員會班子健全，團結協(xié)作，分工明確；黨建責任充分落實，各項任務全面完成；領導班子有較強的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用強。

2．黨員隊伍作風優(yōu)良。重點開展好理想信念、宗旨觀念、社會主義核心價值觀、職業(yè)道德、家庭美德和紀律作風教育，進一步促使黨員隊伍政治堅定，作風優(yōu)良，先鋒模范作用發(fā)揮明顯，在群眾中有良好形象。

3．入黨積極分子隊伍素質過硬。各基層黨支部要積極適應經濟社會發(fā)展的新形勢,著眼于全面從嚴治黨和保持黨的先進性要求, 拓寬視野，嚴格選拔，加強培養(yǎng)，強化鍛煉，重點解決好入黨積極分子思想上入黨的問題，不斷增強入黨積極分子隊伍的素質能力，不斷優(yōu)化黨員隊伍結構。

（三）基本活動規(guī)范化

1．學習教育活動經常。以“三會一課”為基本形式，通過 “學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育等各種形式開展黨員經常性教育，引導黨員自覺按照黨員標準規(guī)范言行，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定正確的政治方向，嚴守政治紀律政治規(guī)矩；進一步凈化風氣、純潔思想，構建良好的政治生態(tài)。

2．組織生活會嚴格。以基層黨支部或黨小組為單位，堅持“一會四評”，召開高質量的組織生活會。每一名黨員必須參加組織生活會，定期或不定期向黨支部匯報思想、學習、工作和生活情況，認真開展批評與自我批評。黨員領導干部以普通黨員身份參加組織生活會，發(fā)揮示范表率作用。

3．主題實踐活動鮮活。各基層黨支部要緊貼實情，緊靠中心，精心設計活動載體，制定具有單位特色的主題實踐活動方案，每年至少開展一個主題實踐活動。通過主題實踐活動，不斷拓寬黨員發(fā)揮作用的平臺，激勵廣大黨員立足崗位、履職盡責，推動本單位各項工作任務的圓滿完成。

4．黨員聯(lián)系群眾活動深入。黨員領導干部要建立與黨支部聯(lián)系制度，經常深入聯(lián)系支部了解情況，參與重大黨建活動，指導黨支部創(chuàng)造性地開展黨建工作，檢查督促各項黨建工作的落實。黨支部領導班子成員要經常深入到群眾中去，積極宣傳黨的路線、方針、政策，深入了解實際情況，虛心聽取群眾意見、建議和要求，盡力為群眾排憂解難。黨員要與貧困戶結對幫扶，進村入戶，訪貧問計，與貧困戶共謀發(fā)展。

5．民主評議黨員活動扎實。黨支部要定期不定期對黨員的現(xiàn)實表現(xiàn)進行分析，每年開展一次民主評議黨員活動，一般結合年終考核時進行。通過民主評議黨員，評選出優(yōu)秀共產黨員，嚴肅處置不合格黨員。黨支部對不合格黨員除名、勸退、或者提出“限期改正”，要及時上報機關黨（工）委審批。黨員要求退黨，經支部大會討論，宣布除名，報機關黨（工）委備案。

（四）基本制度規(guī)范化

1．黨員教育管理制度。重點建立和完善“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨員定期向黨組織匯報思想和工作、黨員活動日、黨費收繳管理、組織關系接轉、黨籍管理、流動黨員管理等制度。

2.黨員發(fā)展工作制度。重點建立和完善入黨積極分子培訓制度、發(fā)展黨員民主推薦制度、發(fā)展對象培訓制度、發(fā)展黨員政審制度、發(fā)展黨員公示制度、發(fā)展黨員預審制度、發(fā)展黨員責任追究制度和預備黨員教育管理制度。根據《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》的有關規(guī)定，有計劃、按程序做好黨員發(fā)展工作。

3．黨內監(jiān)督工作制度。重點建立和完善黨務公開、述職述廉、重要情況報告、信訪處理、談話和誡勉、黨代表工作室建設等制度。

4．黨內激勵關懷制度。重點建立健全思想政治工作、黨內表彰激勵、人才培養(yǎng)、談心談話、定期慰問、生活關懷等機制，切實關心黨員的思想、工作、生活及成長進步，維護黨員的合法權益和切身利益。

（五）基本保障規(guī)范化

1．活動場所保障。（1）有相對固定的黨員活動場所，并懸掛“黨員活動室”標識牌；（2）黨員活動室內有相關制度上墻：黨旗和入黨誓詞、黨員權利和黨員義務、黨員監(jiān)督崗、黨務公開欄（包括黨員參加組織生活情況、黨費收繳登記、發(fā)展黨員情況等內容）、黨支部工作制度（黨支部工作職責、“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度）、黨支部開展主題實踐活動情況等；（3）有學習教育必須的硬件設施，如電視機、影碟機、電腦、投影儀等黨員電教設備和必要的圖書資料；（4）有專人管理黨員活動室，做好每次活動的記錄并存檔。機關單位由科室組建的各黨支部可共同使用黨員活動室。

2．活動經費保障。獨立單位黨支部的活動經費，按不少于單位工作人員工資總額的2%列入單位行政經費年度預算；專項活動單獨列支，保障活動需要。以科室為單位組建的黨支部，開展活動也應有必要的經費保障。

（六）基本臺帳規(guī)范化

1．黨組織工作臺賬。（1）年度工作計劃，年度工作總結等；（2）黨組織會議記錄資料；（3）黨組織換屆選舉工作資料；（4）黨務公開資料；（5）考核獎懲資料。

2．黨員教育管理臺賬。（1）黨統(tǒng)資料、黨員名冊、黨費收繳使用等基礎資料；（2）組織生活會、“三會一課”、黨員教育培訓等記錄資料；（3）民主評議黨員工作計劃、工作總結、評選優(yōu)秀共產黨員、不合格黨員處置情況等資料；（4）黨員黨籍審定、組織關系接轉、來信來訪接待等資料；（5）黨員學習教育等其它資料。

3．發(fā)展黨員工作臺賬。（1）申請入黨人員名冊、入黨積極分子名冊、發(fā)展對象名冊等；（2）確定為入黨積極分子和發(fā)展對象會議資料；（3）吸收預備黨員和預備黨員轉正會議資料；（4）入黨積極分子綜合審查材料、發(fā)展對象政審材料；（5）發(fā)展黨員信訪件接處情況、組織部門預審情況、公示情況等材料。

4．特色黨建工作臺賬。開展黨內主題實踐活動情況、特色黨建工作情況、經驗、資料等。

三、實施步驟

1.組織實施。市直機關各級黨組織要組織所屬黨支部對照《市直機關基層黨支部規(guī)范化建設考評標準（試行）》（見附件），明確工作目標、舉措和責任，把考評指標逐一落實到位，并建立完善相關工作臺帳。黨支部規(guī)范化建設三年內完成，每年申報不低于30%，各單位要根據單位實際積極推進，有序展開，按計劃進行。

2.自評申報。年初，黨支部要填報創(chuàng)建申報表，確定黨支部規(guī)范化建設工作目標；每年10月開展自評，認為已經達標的，分別向市直工委、機關黨委或黨總支、企事業(yè)單位黨委申請進行達標驗收。

3.考評驗收。市直工委、機關黨委、企事業(yè)單位黨委或獨立黨總支部要在黨支部自評基礎上，采取查看臺賬資料、實地檢查走訪、開展訪談測評等方式，組織對提出申請的所轄黨支部進行考評驗收。對初評達標的黨支部，按“優(yōu)秀”或“合格”評出達標等次，及時反饋，并在每年11月底前將名單和考評情況報市直工委復核審定。對未達標的黨支部不評等次，由各考評驗收的黨組織直接反饋考評情況。

4.復核審定。每年12月，市直工委結合黨建工作目標管理考核，對各單位初評達標的黨支部隨機抽查，對評級情況進行審定。抽查比例在各單位初評達標黨支部數(shù)的30%以上,抽查發(fā)現(xiàn)單位初評誤差率超過15%或存在故意隱瞞真實情況的，該單位本年度所有初評需推倒重來。每年初，市直工委在市直機關黨的工作會議上，對各單位黨支部規(guī)范化建設推進情況進行通報。

5.結果運用。各單位黨組織要根據黨支部規(guī)范化建設情況，建立管理臺賬。評級為“優(yōu)秀”的黨支部，要鞏固成果、形成常態(tài)；評級為“合格”的黨支部，要努力升級、爭創(chuàng)優(yōu)秀；尚未達標的黨支部，要制訂整改提高方案，采取得力措施，抓緊整改。上級黨組織要加強指導，幫助轉化提高。

市直工委將基層黨支部規(guī)范化建設情況納入市委、市政府對各單位黨建工作的績效評估和黨組（黨委）書記、機關黨組織書記履行基層黨建工作責任的重點內容，作為市直工委向市委推薦黨建工作先進單位的重要依據。推薦為各級黨組織表彰獎勵對象，獨立單位黨支部規(guī)范化建設評級須為“優(yōu)秀”，機關黨委（黨總支）、企事業(yè)單位黨委下屬當年申報規(guī)范化建設的黨支部規(guī)范化“合格”率不低于100%、“優(yōu)秀”率不低于50%。到2018年底，對規(guī)范化建設仍未達標的黨支部，上級黨組織要約談該黨支部負責人，對不履行職責的黨支部要追究其責任。

四、組織領導

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。開展機關基層黨支部規(guī)范化建設工作，是貫徹習近平總書記全面從嚴治黨、適應黨建新常態(tài)的基本要求，是進一步加強黨員隊伍教育管理、推進黨組織工作制度化、規(guī)范化、科學化的一項重要舉措，是充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用的有效載體，對提高黨建工作水平、推動市直機關各項工作順利開展具有重要作用，市直機關各級黨組織務必統(tǒng)一思想，提高認識，把黨支部規(guī)范化建設工作抓緊抓實，抓出成效。

（二）加強領導，落實責任。各機關基層黨組織要把黨支部規(guī)范化建設工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導，建立責任機制。落實黨組（黨委）書記第一責任人制度，形成黨組（黨委）書記親自抓、分管領導直接抓，各支部書記具體抓的工作局面，有領導、有計劃地精心組織實施，推動工作落實，提高市直機關黨組織建設管理水平。

（三）典型引路，注重宣傳。各單位黨組織要加大宣傳力度，大力推介在開展基層黨支部規(guī)范化建設中涌現(xiàn)出來的先進典型，及時總結提煉好的經驗做法，形成黨建工作創(chuàng)新成果，并廣泛宣傳推廣，促進黨支部規(guī)范化建設整體水平的全面提升。各單位好的經驗做法、創(chuàng)新成果要及時向市直機關工委報送，向有關媒體推介。市直工委將適時召開基層黨支部規(guī)范化建設現(xiàn)場推進會。

（四）精心組織，務求實效。開展基層黨支部規(guī)范化建設工作，要高起點謀劃，高標準推進，高質量完成。要緊緊圍繞單位中心工作來加強黨支部規(guī)范化建設，把開展黨建工作與完成業(yè)務工作結合起來，牢固樹立“黨建+”理念，積極探索和總結黨支部工作法，切實把黨支部規(guī)范化建設各項工作任務落到實處，通過發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，促進本單位各項工作任務圓滿完成。

附件：《市直機關基層黨支部規(guī)范化建設考評標準》（試行）

中共永州市直屬機關工作委員會

2016年3月10日

                                                            中共永州市直屬機關工作委員會辦公室     2016年3月10日印發(fā)